社會資源合理分配  貫徹執行綱舉目張

    在新加坡建屋發展局的一樓大堂，高高懸掛着一幅華文草書作品，上面寫着一千年前中國大詩人杜甫的名句：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山！”這是新加坡建屋發展局的局訓。今時今日的新加坡中產階級人士，大概可以自喻為當年中國的“寒士”吧？但是新加坡的“寒士”顯然幸運得多，因為他們有政府惠民的組屋（即“政府組合房屋”）政策。雖然每個國家和地區都有本身獨特的實際條件，不能照搬別人的做法，但是“他山之石，可以攻玉”。該國的成功經驗，絕對可以作為澳門的參考。

    奮鬥三五年可買屋

    閣下也許對新加坡整體國策不太恭維，但其房產政策成就世人卻有目共睹。它是全球唯一的民衆擁屋率接近100%的國家，八成以上的國民都受惠過政府興建的組屋福利，年輕人基本上奮鬥三、五年就可以買到房子，購樓首期和供款可在個人強積金戶口支取，政府對低收入公民購樓有特別現金補貼，家庭平均每月供樓支出目前只佔收入的23%，組屋規劃、設計、配套、建造、用料都有相當水準。政府按照人口增長速度適時增建組屋，以滿足國民不斷提高的住房需求。中國領導人鄧小平、江澤民、朱鎔基等在新加坡訪問時，對其解決國民住房的成就都留下深刻印象。

    新加坡於六五年建國，當時全國大概有40%人口居住在貧民窟或窩棚裡，只有9%人口能夠住上像樣的住宅。為了解決國民居住問題，政府成立了建屋發展局，大規模地興建低標準、小戶型的公共房屋。後來又實行面向中產階級的“居者有其屋”計劃，鼓勵國民以低廉價格向政府購買組屋，再通過賣舊組屋換購過了禁售期的較高級組屋，或在私人商品房市場換樓。

    盈餘太多還富於民

    筆者查閱過新加坡建屋發展局的資料，覺得其房屋政策的一些優點，很值得我們參考：

    房屋政策是維持社會穩定的基石之一，為了社會成員居住得體面和尊嚴，政府財政補貼建造組屋成為常態。新加坡總理李顯龍在建屋發展局五十周年紀念會上說：“公共住房不僅塑造了新加坡國民的國家身份認同感和作為公民的共同記憶，同時也塑造了新加坡的公共社區，為國家的社會穩定和經濟繁榮奠定了基礎。”由於不以盈利為目的，近年來建屋發展局幾乎每年都虧蝕，年虧蝕約10億星元(1星元=6.5澳門元)，折合數十億澳門元，靠政府財政撥付補給。

    相對澳門而言，新加坡的年度財政盈餘其實不算多，截至本年三月底之上年度財政盈餘僅為23億星元，折合195億澳門元，佔國內生產總值（GDP）0.7%。澳門目前年財政盈餘約七、八百億澳門元，以一一年度GDP總值為2,921億澳門元計，財政盈餘佔比例高達25%左右。地方財政盈餘太多，就需要設法還富於民，應用在使社會和經濟可持續發展的刀口上。

    澳門有社團指政府“經屋銷售已經與地產霸權一樣牟取暴利”，“以永寧經屋為例，估計政府扣除建築成本，至少可以獲利超過4億元”。筆者手頭沒有相關資料，所以難以置評，只望有則改之，無則加勉。政府的公共房屋政策對維持社會穩定非常重要，房價要確保在大多數居民能夠負擔的水平上，盈利並非其追求的目標。不要以為這是老生常談，任何國家和地區都不會說其公共房屋政策是為了牟利，但實際上落差會很大。

    財政結構非常特殊

    特區政府每年應有特別預算撥給房產局作發展公屋專用，對策劃、建造、成本、定價、銷售等方面的決策和執行過程加強透明化，定期對外公佈經屋、社屋專戶及相關項目的財務狀況，強化社會和輿論的監督功能和作用。政府對有關部門和政策的考核，應集中於資金是否有效能地使用？是否能有效地發揮社會穩定的作用？是否有效地協助包括中產階級的廣大市民解決居住問題？扶貧解困項目能賺大錢應向公衆作詳細解釋，避免成為有關部門的燙手山芋。

    香港過去一直實施高地價政策，以賣地維持政府龐大開支和城市發展需要，但隨之而來亦產生很多負面問題，使社會的戾氣和怨氣日趨嚴重。本澳財政收支結構非常特殊，政府完全不需要實施高地價政策以賣地作主要財政收入。筆者淺見，政府每年如能撥出財政盈餘5-10%的資金發展公屋（社屋和經屋），數額將達50億至80億澳門元，資源分配非常合理；再把上述穩定社會和非營利指導思想貫徹於決策和執行過程，相信能夠綱舉目張，很多問題將會迎刃而解。

    新加坡建屋發展局在組屋定價方面，也有不少值得澳門參考的地方，下周再談。

    容永剛