2012-05-08 09:14:28　来源: 南方日报(广州)

广州南沙新区、深圳前海合作区、珠海横琴新区在南沙签署三地友好合作协议，标志着区域合作和经济发展步入新水平。

昨日，广州南沙新区、深圳前海合作区、珠海横琴新区在南沙签署《南沙、前海、横琴三地友好合作协议》，这标志着珠三角三地区域合作 和经济发展步入新的水平。三地将建立联席会议制度，在产业定位、产业布局、规划建设、土地利用、政策措施、社会管理等方面加强沟通，资源共享，错位发展。

三地友好合作协议还提出，要为全国区域经济的开发合作与协调发展闯出新路。

?机制三地领导每4个月定期会晤

从地图上看，前海、横琴、南沙，一个紧邻香港，一个与澳门隔水相望，一个地处珠三角几何中心，三地正好构成珠三角地区的“金三角”。三地的开发，也在去年年初共同写进国家“十二五”规划，成为广东推进粤港澳合作的三颗战略“棋子”。

南沙、前海和横琴同为粤港澳合作的重点区域，三者又近在咫尺，会否形成竞争？如何错位发展？

昨日，三地正式联手，创新区域合作机制，携手打造珠三角地区最具活力和竞争力的核心区域，加快粤港澳经济融合，试图为全国区域经济的开发合作与协调发展闯出新路。

在现场，作为昨日签约的纪念品，一尊小三足鼎被高高举起，寓意三地合作共赢。

协议确定，三地的合作原则是优势互补、互利共赢，平等协商、相互开放，先行先试、重点突破，协调规划、合理对接。

为把南沙、前海和横琴三股力量“拧成一股绳”，三地友好合作协议敲定了三大层面的合作沟通机制：成立三地合作领导小组，分别由南沙、前海、横琴三地 有关领导和部门组成；实行联席会议制度，三地主要领导每4个月定期会晤一次，轮流在三地召开，就重要事项进行研讨，交换意见，达成共识；建立部门日常联系 机制。三地各职能部门建立对口联系，开展日常工作联系交流，研究相关课题。

除了政府部门的合作，南沙、前海和横琴还将支持三地工商专业组织建立联系机制，设立行业协会合作平台，鼓励三地工商企业界、专业服务界、学术界等社会各界加强交流与合作。建立企业合作与交流平台，为三地企业间的投资、贸易、研发等活动提供有效的机制和载体。

?亮点相互“取经”粤港澳合作

三地如何合作共赢、协调发展？从南沙、前海、横琴三地已经公布的规划和目标来看，服务业、金融业、总部经济成为共同的关键词。

按照协议，三地将加强在产业定位、产业布局、规划建设、土地利用、政策措施、社会管理等方面的沟通，信息互通、资源共享，达到互利共赢、协作发展、错位发展。

值得一提的是，协议还提出，将探讨三地与港澳合作交流经验，探索借鉴港澳在社会事务管理、商业运行规则等方面的管理理念和先进经验，建立符合国际惯例、与国际接轨的营商和生活环境。

南沙的一位干部告诉记者，此次协议最大的意义在于，今后三地将相互交流经验，探索出一条对接港澳合作的新路。

?交流实现人才网相互贯通

人才的交流也是协议的一大重要内容。接下来，三地将加强干部对口学习和交流活动，每年组织干部到各方学习。根据实际需要，不定时地组织各自企事业用 人单位参加对方的人才招聘会，引进各类紧缺人才，定期在对方人才市场发布人才需求信息，实现人才网的相互贯通，分享三地人才市场优惠政策和信息资源。

横琴新区管委会主任牛敬还提出这样的设想，三地可以共同“走出去”，联手到港澳及世界先进地区联合招商，共同参与国际竞争，携手打造珠三角地区最具活力和竞争力的核心区域。

■进展

三地开发快马加鞭

目前，广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大新区，正快马加鞭朝着“广东转型升级三大重要平台”的目标推进。

在昨日的签约现场，三地负责人分别将各自开发的最新进展“和盘托出”。

据了解，《南沙新区发展规划（初稿）》已于3月底由省政府上报国家发改委，国家发改委已于日前发文征求国家43个部委办的意见。广东省有关部门已初 步同意赋予南沙新区46项省级管理事项，包括外商投资项目核准和企业设立审批、地方政府投资项目审批、人才引进等南沙新区开发建设所亟需的升级管理权限。

在前海合作区，前海综合规划和各专项规划基本完成，土地整备和工程建设全面展开，系列重大项目正式启动；招商引资成效明显，储备179个项目，明确意向投资金额的项目累计25个，意向投资金额近800亿元，落实15家企业入区。

目前，横琴在建和在谈港澳重大项目6个，投资总额超过460亿元。其中，横琴岛澳门大学新校区标志性建筑全部封顶，已进入装修阶段，今年底将建成移交；粤澳合作中医药科技产业园已成立合资公司，正加紧推进前期工作。

“铁三角”、“银三角”、“金三角”，广州市委常委、广州南沙开发区党工委书记、管委会主任、广州市南沙区委书记丁红都这样描绘三地合作的美妙前 景。他表示，希望南沙、前海、横琴三地能够成为相互学习、共同提高的“铁三角”，成为优势互补、互利共赢的经济发展“银三角”，成为闪耀着中华民族共同家 园光辉的“金三角”。

在深圳市前海合作区管理局局长郑宏杰看来，作为省委省政府规划的三颗战略“棋子”，南沙、横琴和前海既有功能上的互补又有差异化的竞争，既有发展目标上的合作共赢又有发展模式上的相互借鉴。

郑宏杰说，在三地之间建立联席会议制度，加强彼此间的沟通、交流与合作，是实现三方互通有无、资源共享和协调发展、错位发展的战略选择，是共同打造珠三角最具竞争力的区域经济共同体的战略需要，对于加快推进三地开发开放建设步伐具有重要意义。

珠海市横琴新区管委会主任牛敬表示，南沙、前海、横琴三地完全可以用好、用足、用活三地联席会议这个平台，在产业、政策、港澳合作等方面共通共享， 全力构建互利共赢、协调发展的三地合作新格局。牛敬说，接下来，三地将大胆创新，先行先试、重点突破，共同探索体制机制创新，对港澳合作重大课题进行共同 研究，共同学习借鉴港澳先进的管理经验和管理体制，营造兼具港澳特色和内地特点的营商环境。

“金三角”如何合力

■专家说法

被称做粤港澳合作三颗棋子的前海、横琴和南沙构筑起的“金三角”结盟合力，将如何撬动整个珠三角乃至广东的转型升级？

省委党校教授陈鸿宇说，从区域协调发展的角度看，分属三个不同行政区划、有着不同主管部门的区域合作，在国内较为少见。“如果3个新区能成为一个枢 纽，就有了放大效应，它们背后都有广阔的腹地，能够起到1+1+1﹥3的效果。”陈鸿宇表示，合作能够避免无谓的内耗和恶性竞争，三地在吸引资源、产业发 展方向、政策法规制定上也可以互相借鉴和对照。

“三地携手共同签订友好合作协议，在我看来是顺其自然的事，也是大势所趋。”省社会科学院竞争力研究中心主任丁力指出，三大新区都列入国家“十二 五”规划，但是与天津滨海新区、上海浦东新区相比，名气还不够大。人们最期待的是，南沙、前海、横琴三地能够借助结盟之力，探索机制体制创新，为深化改革 开放再闯出一条新路。丁力表示，三地签订协议共同发展，能够引起更多关注。“在全球经济不景气的情况下，三地发出同一个声音，有助于寻求全球的高端资源和 人才。”丁力说。

从广佛肇、深莞惠、珠中江等经济圈的合作，到南沙、前海、横琴等重点开发区域“联姻”，珠三角区域合作正在揭开新的篇章。中山大学港澳珠三角研究中 心副主任林江表示，南沙、前海、横琴的联姻要为珠三角的区域合作闯出新路，仍有很长的路要走，特别是三地涉及不同的行政区域，彼此之间也存在着一定的竞 争，关键要看三地能否真正打破各自区域的利益格局。他认为，南沙、前海、横琴三地需要更加清晰地界定彼此互补错位发展的空间，并且从更高层面对产业、规划 等统筹安排，而不是各说各话。

陈鸿宇指出，要让三地合作协议发挥好作用，协议必须走向具体化，要在签订协议后制定具体的工作方案、实施细则和运行机制。同时，要将协议做实，让大家看到成效。“这就是一个从易到难再到寻找突破口的过程，要寻找抓手。”